近日李莊的李先生遇到了一件令他著實(shí)頭痛的事兒，自從9年前與李莊村委會(huì)通過簽訂土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議的方式承租了村東頭一塊兒荒地用于建設(shè)水泥廠后一直合法經(jīng)營(yíng)至今。近年來，各地方政府不斷上演著為了環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、而開展的整治小散亂污企業(yè)、拆違拆臨、淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)等行動(dòng)。
李先生所在的縣城近來同樣也開始行動(dòng)了。看著縣里、鎮(zhèn)里的其他企業(yè)或是因?yàn)槭掷m(xù)不全而被以違法建筑為由予以關(guān)停、拆除，或以處于禁養(yǎng)范圍而被關(guān)停，或以整治小散亂污企業(yè)為由予以關(guān)停等。
原本李先生是不擔(dān)心的，一是因?yàn)樗鄰S所占地塊各項(xiàng)審批轉(zhuǎn)用手續(xù)齊全，地上建筑物各項(xiàng)規(guī)劃手續(xù)齊全，水泥廠項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)評(píng)手續(xù)同樣齊全，可以說是沒有任何違法點(diǎn)。同時(shí)，所處位置也不在任何保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。但另李先生始料未及的是，一封來自縣環(huán)境保護(hù)部門的責(zé)令停止違法行為通知書就郵寄到了自己手里，隨后縣政府的責(zé)令關(guān)停處罰決定書、催告書接連也郵寄到了。細(xì)看處罰事由，竟然是違法排污。可李先生怎么也想不明白，自己廠里的環(huán)保設(shè)施都是按時(shí)更新維護(hù)的，排污也是嚴(yán)格按照排污許可證的要求進(jìn)行處理的，何談違法排污一說？
李先生心里越想越生氣，遂來到北京吳少博律師事務(wù)所尋求法律幫助。承辦律師接到李先生的案子仔細(xì)研究后發(fā)現(xiàn)，案涉處罰決定書的處罰事由只是籠統(tǒng)的定性為違法排污，卻沒有提李先生的水泥廠是如何違法排污的。以此違法點(diǎn)為突破點(diǎn)，承辦律師和李先生協(xié)商一致決定以縣政府為被告，以撤銷案涉處罰決定書為訴請(qǐng)?jiān)V至法院。
庭審中雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)集中在案涉水泥廠是否存在違法排污行為。被告縣政府提交的用于證明原告方存在違法排污行為的證據(jù)僅有第三方社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)制作的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告，該數(shù)據(jù)報(bào)告顯示李先生的水泥廠于某年某月某日某時(shí)存在超標(biāo)排污情形。針對(duì)這份關(guān)鍵的證據(jù)，承辦律師早在開庭前就做足了充分的準(zhǔn)備，質(zhì)證意見主要從以下幾點(diǎn)入手：
1、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告不能直接作為認(rèn)定超標(biāo)排污的唯一證據(jù)。
從證據(jù)的三性角度出發(fā)，依據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條的規(guī)定，以在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為超標(biāo)證據(jù)，必須要有其他證據(jù)材料來證實(shí)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告表的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性。那么，在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到什么條件，才能被認(rèn)定為有效數(shù)據(jù)而被認(rèn)定為有效證據(jù)呢？第一，產(chǎn)生數(shù)據(jù)的在線監(jiān)測(cè)設(shè)備需符合法律、法規(guī)的規(guī)定，即必須符合《污染源自動(dòng)監(jiān)控管理辦法》規(guī)定的需要通過環(huán)保部門的適用性檢測(cè)，《計(jì)量法》規(guī)定的需要實(shí)行強(qiáng)制檢定，以及污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定的需要經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收。第二，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程必須符合法律法規(guī)的規(guī)定。主要表現(xiàn)為監(jiān)測(cè)設(shè)備與監(jiān)控中心能夠穩(wěn)定聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸正常；設(shè)備運(yùn)行、使用、管理規(guī)范；日常巡檢、定期維護(hù)、數(shù)值校驗(yàn)正常進(jìn)行；采樣位置、采樣頻率、相關(guān)數(shù)據(jù)必須符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范的要求等。2、社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
依據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》和2015年原環(huán)保部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定，在環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力不足無法進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)，可以委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。那么，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告符合什么樣的條件才能被采用呢？第一，鑒于監(jiān)測(cè)取樣的過程是環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)查取證的一個(gè)過程，因此監(jiān)測(cè)取樣的過程也應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》中關(guān)于調(diào)查取證的相關(guān)規(guī)定。第二，社會(huì)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與其他證據(jù)形成證據(jù)鏈條。即該監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或取樣記錄、調(diào)查詢問記錄、執(zhí)法過程中的執(zhí)法記錄及其他有關(guān)證據(jù)共同印證形成一個(gè)證據(jù)鏈，通過該證據(jù)鏈如果能夠證明當(dāng)事人有違法事實(shí)，且該違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。只有這樣環(huán)保部門才能以此對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。3、瞬時(shí)超標(biāo)不能簡(jiǎn)單地被認(rèn)定為違法排污。
依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣可作為判定是否超標(biāo)的證據(jù)的依據(jù)，排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)。但排放標(biāo)準(zhǔn)中，除了排放方式、排放限值的規(guī)定外，還有取樣與監(jiān)測(cè)的規(guī)定。比如《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》取樣與監(jiān)測(cè)部分，對(duì)于污水處理廠取樣位點(diǎn)、取樣頻次、監(jiān)測(cè)方法都作了專門的規(guī)定說明，不能簡(jiǎn)單地將瞬時(shí)超標(biāo)作為違法排污的唯一證據(jù)。所以，認(rèn)定企業(yè)是否存在超標(biāo)排放，應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的規(guī)定予以認(rèn)定。
最終，案涉處罰決定書被法院判決撤銷。至此，本案取得了關(guān)鍵性的勝利。李先生的水泥廠得以恢復(fù)生產(chǎn)，至于政府方是否還會(huì)找其他理由，我們還是可以見招拆招的。